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来源:美华系统公众号       

  新需求

  跨境电子商务的高速发展给监管工作带来了巨大挑战。国家邮政局市场监管司司长冯力虎提供的数据显示,跨境电商商品品类主要以服装、鞋帽、小电器、美容产品和小饰品为主,83%的商品重量在2公斤以下,有近50%的商品重量在0.5公斤以下。据测算,目前40%左右的跨境电商商品货值低于25欧元,18%的商品货值不足15欧元。相比传统的大宗贸易,体积小、货值低的跨境电商商品对快捷通关的需求更为迫切。

  就包裹本身而言,很难判断这是由跨境电子商务产生的,还是传统的贸易交易行为产生的。但从业务操作的角度看,包裹由什么贸易方式产生对于监管而言有着不同的含义。全球快递协会海关及安全顾问迪特马尔.约斯特认为,在交易之初就需要找到解决方案来鼓励合规的行为与做法。同时,需要一个自外而内来驱动的监控体系,从货物交付运输之初就保证相关信息的准确性。

  另一组(zu)数据(ju)是(shi),2017年中国海关(guan)(guan)监(jian)管(guan)的跨(kua)境电(dian)(dian)子(zi)商(shang)务进出(chu)口额为902亿元(yuan),单(dan)(dan)量(liang)(liang)达到6.6亿。而(er)中国海关(guan)(guan)的年报(bao)关(guan)(guan)单(dan)(dan)总量(liang)(liang)在8000多万单(dan)(dan)左右(you),跨(kua)境电(dian)(dian)子(zi)商(shang)务的票数是(shi)报(bao)关(guan)(guan)单(dan)(dan)数量(liang)(liang)的8倍。面(mian)对激增的业务量(liang)(liang),如(ru)果延用(yong)现有的管(guan)理(li)方法,“不但(dan)海关(guan)(guan)做(zuo)不来,而(er)且会限制(zhi)跨(kua)境电(dian)(dian)商(shang)的发(fa)展(zhan)。必须(xu)创新管(guan)理(li)手段。”中国海关(guan)(guan)总署(shu)监(jian)管(guan)司司长王炜指出(chu)。

  新实践

  “现在就需(xu)要变革(ge)!”加(jia)拿大边境(jing)服(fu)务(wu)局(ju)区域主任梅甘.伊姆里(li)呼(hu)吁,监管变革(ge)已刻不容(rong)缓。

  与很多地方一样,跨境电商使加拿大的国际邮件越来越多,尤其在圣诞节或是中国传统春节等特殊时段,海关需要额外增加人员以处理突然增大的邮件量。为此,加拿大还实施了提前收集数据确保低货值包裹快速通关、汇总征税等创新性的举措。但梅甘.伊姆里同时强调,跨境电商的监管挑战需要相关参与方的共同合作,从全球的角度来寻求解决方案。

  澳大利亚与新西兰已经开始了跨区域的合作。澳大利亚边境执法署欧非事务参赞杰拉德.罗德里格斯介绍说,澳大利亚在推进简化统一边境相关手续的同时,在去年与新西兰开展了贸易流通试点合作。为实现对两国间国际邮件发送流程的有效管控,相关数据信息会先于包裹到达目的国,并依托对货物的无缝风险预先评估系统提前分析识别风险,一旦包裹被认为有风险就会被拦截进行进一步的查验。

  作为企(qi)业(ye)的(de)(de)代表,中国邮政(zheng)速递公(gong)司总经理方(fang)志鹏眼中的(de)(de)贸易便利(li)(li)和简化手续(xu)直接与生意(yi)成败挂钩。“要做到(dao)贸易便利(li)(li)与简化手续(xu),一定要实(shi)(shi)现物流(liu)与信息(xi)流(liu)高度同步,甚至(zhi)需(xu)要信息(xi)流(liu)优先于物流(liu),才能做到(dao)一站式(shi)通关,使企(qi)业(ye)得益(yi)。”方(fang)志鹏介(jie)绍说,邮政(zheng)速递公(gong)司在31个口岸建(jian)立(li)的(de)(de)跨境(jing)电商综合服务平(ping)台(tai)已全面实(shi)(shi)现与海关监管(guan)部(bu)门信息(xi)系(xi)统(tong)的(de)(de)对接。

  中(zhong)国(guo)海(hai)(hai)关(guan)(guan)的(de)(de)监管(guan)(guan)创新(xin)(xin)探索(suo)成绩有目(mu)共睹。在(zai)创新(xin)(xin)、包容、协(xie)同和(he)审(shen)慎的(de)(de)理(li)念指引下(xia),中(zhong)国(guo)海(hai)(hai)关(guan)(guan)的(de)(de)监管(guan)(guan)探索(suo)和(he)创新(xin)(xin)推动了(le)跨境电商的(de)(de)长足发展。审(shen)慎、包容是在(zai)创新(xin)(xin)的(de)(de)框架下(xia)进行的(de)(de)。协(xie)同不局限于(yu)管(guan)(guan)理(li)部门之间,还包含管(guan)(guan)理(li)部门与企(qi)业(ye)间的(de)(de)协(xie)同,这会(hui)大大促进海(hai)(hai)关(guan)(guan)管(guan)(guan)理(li)手段(duan)的(de)(de)创新(xin)(xin)。中(zhong)国(guo)海(hai)(hai)关(guan)(guan)总署公告2016年第26号明(ming)确(que)了(le)跨境电子商务的(de)(de)定义,规(gui)定了(le)交易(yi)单(dan)、支(zhi)付(fu)单(dan)、物流单(dan)“三单(dan)”的(de)(de)报送流程,不但便利了(le)企(qi)业(ye),也让海(hai)(hai)关(guan)(guan)从繁重的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)工(gong)作中(zhong)解(jie)脱出来。

  “应该在跨境电子商务领域实施AEO(经海关认证的经营者)制度。”中国海关总署稽查司企业管理处处长齐溟表示,企业经AEO认证后,可以享受优先通关、简化相关手续等若干通关便利措施,该制度可引导企业自愿守法守信。如果企业都守法守信,海关自然可放心让货物快速通关。齐溟透露,中国海关将在跨境电商领域大力推动AEO制度实施。

  关键数(shu)据

  在跨境电商监管过程中,数据既涉及通关(guan)便(bian)利性及效率,又与安全(quan)和风险分析密(mi)切(qie)相关(guan),其重(zhong)要性已毋庸(yong)置疑。

  与会者一致认为,需要(yao)把快(kuai)递物流信息、电子商务平(ping)台信息、消费(fei)者信息、支付信息和(he)快(kuai)件(jian)物流状态信息有(you)效(xiao)地协同起(qi)来。通(tong)过数(shu)据(ju)(ju)协同,高效(xiao)地使用这些数(shu)据(ju)(ju),以实现对(dui)市场的共同监管,并更好地维护消费(fei)者和(he)商家的权益(yi)。

  欧盟委员会税务与海关同盟总司供应链安全政策官安内格雷特.罗洛夫指出,世界海关组织正在制定的跨境电商标准框架包含诸多标准的落地,需要各政府建立简化的清关流程,提前分析数据。“要获得高质量的数据,还需要明确最低的必要数据量,以达到监管目的。”安内格雷特.罗洛夫认为,实现这一目标,需要具备一定的基础设施条件,实施连接各成员的创新解决方案,并提升风险评估系统。

  国际报关协会同盟秘书长卡罗尔.韦斯特同时提醒,跨境电商涉及的不仅仅是B2C业务,跨境电商标准框架必须具备包容性,充分考虑各种业务模式的需求。

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